中国与南非实现“三连跳”,金砖框架下合作前景广阔

近年来，中南经贸合作发展迅速，据商务部统计数据显示， 2016年，中国和南非双边贸易额高达353亿美元。中国已连续第八年成为南非最大贸易伙伴、出口市场和进口来源地，南非则连续第七年成为中国在非洲最大贸易伙伴。目前，南非是中国在非洲投资规模最大的国家。在中国“21世纪海上丝绸之路”的倡议下，海洋经济合作成为中南未来经贸合作的新亮点。

南非的贸易投资环境

总体来看，南非外资政策较为开放，外资优惠政策较多，但近年来投资环境有所趋紧，政府出台或调整了多项法规，将外商优惠政策与本地化和黑人持股比例挂钩。外资保护、采矿权益分配、工作签证等政策趋紧，土地政策面临调整，工会组织程度高，罢工频繁等为外商投资也带来许多困扰和挑战。

首先，南非经济开放，鼓励外商投资，并有多项投资优惠政策。如“外国投资补贴”规定，鼓励外国投资者投资制造业，南非政府对实际运输费用和机器设备价值15%且每个项目最多不超过1000万兰特两者相比较低的费用给予现金补贴，用于将机器设备（不包括车辆）从海外运抵南非，此政策需要外国投资者在公司中占50%以上的股份。非政府还对本地企业和外资企业投资农业、制造业和商业服务等领域，在税收减免、补贴、低息贷款等方面给予同等优惠待遇。如，“产业政策项目计划”提供总额200亿兰特的资金，减免大型项目的所得税，用于资助创新工艺流程或使用新技术，提高环境保护水平的项目。“制造业投资计划”鼓励本地和外国资本新建或扩建项目，进行生产性资产投资，如工厂、机器设备、购买和租用土地和建筑物、商用车辆。

其次，南非黑人经济振兴法案（BEE）对外商投资构成限制。为了消除种族隔离制度对南非经济影响，南非自2000年开始施行以BEE为主的一系列法律制度，希望通过强制南非国内公司向黑人转让一定比例的股份、吸收黑人进入公司管理层的方式提高黑人的经济地位。如，要获得采矿许可，矿业公司的黑人占股比例需要至少达到26%。金融服务业中，黑人至少拥有25%股份，其中至少10%是直接控制。2007年初，农业、金融业、旅游业、建筑业和信息通信业的BEE章程公布实施。当前，共有20个行业BEE章程正在准备之中。我们自己做得一个南非矿业方面的收购项目就遇到了这个问题，因为黑人持股导致项目仍处于搁置状态。BEE政策的实施，使黑人的总体财富和人均收入有所改善，但从中受益的只是少数黑人。该政策也面临黑人企业缺乏资金和管理能力的障碍，在一定程度上增加了国际跨国公司前来投资的顾虑。

再者，2015年，南非内阁通过了《投资促进与保护法案》修正案，《法案》一个最大变化是不允许投资者将有关投资争议提交国际仲裁解决。根据该法案第11条，外国投资者可将有关投资争议提交给南非贸易和工业部或其他职能部门通过调解方式解决，或将此类争议提交给有管辖权的法院解决，或根据南非1965年《仲裁法》将此类争议提交仲裁解决。预计未来，南非政府在与其他国家进行双边投资保护协定（重新）谈判或制定新的双边投资协定范本时，将在很大程度上考虑《投资促进与保护法案》内容，会将公共卫生、环保、劳工等公共利益内容纳入其中。

可见，当前南非在保持一定的外资优惠政策的同时，也通过出台或调整多项法规政策来收紧外资投资环境。

南非吸引海外投资政策

南非吸引海外投资的政策包括三个方面，一是优惠政策框架，其中包括中小型企业发展计划（鼓励多个行业的中小型企业创业和发展）、技能支持计划（鼓励企业加大职工培训投入）、外国投资补贴（鼓励外资投资制造业）、产业政策项目计划（用于资助创新、清洁生产技术等）、汽车产品和发展计划（降低汽车产业投资设备进口关税）、制造业投资计划（鼓励生产性资产投资）及商业服务激励计划（鼓励商业服务领域投资项目）等；二是行业鼓励政策，南非贸工部等通过提供具有优惠利率的贷款，对多个特定产业的投资项目给予支持，以提高有关产业的竞争力，促进创业和相关产业发展，包括：食品、饮料和农产品加工业；化工、纺织和相关行业；媒体和电影业；纺织和服装业；采矿和选矿业；林业和造纸业；医疗；金属、交通运输和机械产品、高技术产业。三是地区鼓励政策，为吸引国内外直接投资，促进以出口为导向的制造业和服务业发展，南非自2000年起开始实施工业开发区政策，选择与国际海港、空港临近的区域，共设立了6个工业开发区，为投资者提供完善的基础设施、便利通关手续及税收优惠，建立集约式制造业基地。2014年，南非颁布《经济特区法》，明确在工业开发区、自由港、自由贸易区、专门领域开发区等4类经济特区中实施相关优惠政策。由此可见，南非的外资政策具有全方位、多层次、立体化、规范化等特点。

中国与南非在金砖框架下的合作前景

在金砖五国框架下，中南合作前景广阔。

首先，中南政治关系日益密切。中南于1998年建立外交关系，短短十几年间，两国关系实现了从伙伴到战略伙伴、再到全面战略伙伴的“三级跳”，堪称中国同非洲乃至发展中国家友好合作的典范。南非驻中国大使姆西曼用“实现巨大进展”来形容建交以来两国关系的发展势头。

其次，中南经济合作日益深化。当前，全球经济动力不足、增速趋缓。作为新兴经济体的两个代表，南非经济发展面临强劲挑战，站在改革路口，正是中南合作的契机。

第三，中南文化交流趋于广泛。早在百余年前，第一批华侨远渡重洋来到被称为“彩虹之国”的南非，建立了双方民间剪不断的联系。如今，几十万华侨华人生活、工作在南非。两国成功互办“国家年”，为推进中南各领域交流与合作打开了大门、提供了平台。

展望未来，中南经贸合作机遇与挑战并存，两国都处于经济结构转型调整的关键时期，在发展思路上有很多契合与互补之处，中南双方应继续深化互利友好关系，改善双边贸易结构，为中南经贸合作夯实基础。